──2019年12月25日在湘潭市雨湖区第六届

人民代表大会第五次会议上

雨湖区人民检察院检察长 蒋九久

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

今年以来，我院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，深入贯彻落实高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，强化担当，依法履职，各项工作平稳、有序推进。一年来，我院先后被授予“全国检察宣传先进单位”“湖南省文明卫生单位”“全市平安单位创建示范单位”“全市五星党组织”等荣誉称号，共有干警17人（次）受到上级表彰奖励。

一、坚持围绕中心服务大局，强化忠诚担当，保障经济社会平稳健康发展

牢记新时代政法机关的职责使命，围绕区委决策部署，深入推进平安雨湖建设，服务保障社会经济平稳健康发展。

（一）主动聚力打好三大攻坚战。服务打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各类经济犯罪，重点惩治非法集资等破坏金融秩序犯罪，批准逮捕多发性侵财犯罪139件195人。服务打好污染防治攻坚战，开展“守护涟水河”专项行动，积极主动与相关部门沟通衔接，主动挖掘线索，立案3件；针对禽畜养殖破坏生态环境问题，办理相关单位不依法履职案件7件。主动融入精准扶贫工作大局，严厉惩治涉农黑恶势力把持基层政权、侵占集体利益的恶势力犯罪2人。全院干警与鹤岭镇双泉村56户贫困家庭开展对口帮扶，通过走访谈心、产业帮扶、就业救助等途径帮助解决生产生活难题。组织干警为该村孤儿陈某募捐14550元，并建立长期帮扶机制，成长路上不让一个孩子掉队。

（二）强力推动扫黑除恶向纵深发展。强化党的领导，成立扫黑办临时党支部，将支部建在扫黑除恶最前线。不断强化检察办案职能，提前介入11件，批准逮捕涉黑涉恶犯罪8件12人，对恶势力团伙犯罪1件6人提起公诉，追诉漏犯2人。先后办理范某等11人、王某某等6人、赵某等8人、周某某等20人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案等多起有重大社会影响的涉黑涉恶案件。依法对未成年人何某某故意伤害一案作出附条件不起诉，确保“是黑恶犯罪一个也不放过，不是黑恶犯罪一个也不凑数”。注重“打伞破网”和“打财断血”两手抓，摸排收集保护伞线索4条、其他问题线索6条，均已移送区扫黑办、区纪委监委处理。中央政法委副秘书长景汉朝来潭调研时，对我院扫黑除恶工作予以充分肯定。

（三）全力助推辖区经济发展。围绕区委“创开”战略和“刺破”方略，积极服务重点企业、重点项目建设，检察长和班子成员分别走访雨湖工业集中区、江麓机电集团等单位，还邀请企业家代表和生产一线劳模代表走进检察机关参加座谈，为企业发展贡献检察智慧。进一步加强知识产权保护，办理徐某假冒注册商标罪一案；依法对“404”假化妆品案的17名犯罪嫌疑人提起公诉，严厉打击制假售假行为，有效保护民营企业品牌。坚决整顿和规范市场经济秩序，依法办理涉案金额达5000多万的庞某某等6人骗取出口退税案。主动对接区工商联，继续深化联席会议、走访调研、依法容错等机制，通过组织开展“检察护航民企发展”主题检察开放日活动，邀请民营企业家代表来院参观交流，融洽检商关系。切实保护民营企业合法权益，检察长发挥“头雁”效应，依法办理易某某等3人涉嫌非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪一案，优化民营企业营商环境。

（四）积极促进社会治理创新。构建基层社会治理新格局，不断深化涉检矛盾纠纷大排查大接访，共受理来信51件，接待来访群众 57人。认真贯彻“群众来信件件有回复”，坚决落实“七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”制度，及时对申诉案件程序性回复51件。升级12309检察服务中心建设，投入使用远程视频接访室，最大程度方便群众，打通为民服务的“最后一公里”。举办以“携手关爱，共护明天”为主题的检察开放日活动，邀请教育局、团委、妇联等部门和师生代表来院参加法治宣传，并深入韶西逸夫小学开展法治巡讲活动，共同守护未成年人的健康成长。强化未成年人司法保护，坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，依法对5名涉案未成年人作出附条件不起诉决定。

二、坚持立足办案强化监督，聚力主责主业，维护社会公平正义

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，我们立足检察职能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）在“提升”上用力，做优刑事检察工作。严惩危害国家安全和人民生命财产安全的犯罪，共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪案件472件659人，审查批准逮捕402件559人；受理移送审查起诉各类刑事案件691件1010人，提起公诉540件783人。严厉打击故意杀人、制毒贩毒、盗抢拐骗等严重暴力及易发多发犯罪，批准逮捕223人，起诉242人。依法从严从快办理杨某故意杀人、绑架案、易某某故意杀人、强奸案等情节恶劣、社会影响重大的案件。守护人民群众“舌尖上的安全”，办理生产、销售不符合安全标准的食品案件4件6人。与纪检监察机关加强沟通配合，建立健全办案衔接、提前介入、有关线索双向移送和反馈等机制，形成反腐合力。依法办理全市首例适用认罪认罚从宽制度速裁程序的职务犯罪案件——胡某某受贿案；起诉周某某挪用公款案、刘某某受贿案等重大案件。贯彻宽严相济刑事政策，注重化解社会矛盾，依法不批捕61件87人，不起诉69件85人。对张某为兄医治癌症，因贫困而冒用医保骗保的行为，依法作出不起诉的宽大处理，彰显司法温度。强化对有案不立、以罚代刑、非法取证等问题的监督，办理立案监督3件3人，纠正漏捕5人。向侦查机关和审判机关共发出纠正违法通知书20份，纠正漏罪16人，纠正漏犯4人。重点监督刑事执行不公正问题，办理羁押必要性审查案件35件，立案27件，提出变更强制措施建议22件。开展监外执行专项检察活动，全面了解和掌握192名监外执行罪犯情况。

（二）在“巩固”上用心，做强民事检察工作。突出调整结构，提升监督质效，受理民事监督案件26件，办结26件。稳步提升民事生效判决的监督案件质量，通过受理当事人申请的形式办理生效裁判监督案件5件, 通过调阅审判案卷办理审判活动监督案件21件，有效监督审判机关严格执行内部考核体系。

（三）在“持续”上用功，做实行政检察工作。综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等监督方式，推动落实行政检察工作。强化与侦监、公诉等科室的内部对接，通过电视、报纸、网络等媒体，积极发现线索，拓宽案源渠道。共办理3件行政机关不当履职监督案件，发出检察建议3份，有效促使行政机关依法履职。

（四）在“推进”上用劲，做好公益诉讼检察工作。注重凝聚各方共识，积极主动向区委、人大、政府汇报公益诉讼工作，区委常委会专题研究公益诉讼检察。5月21日，区委组织召开全区公益诉讼推进会，进一步推动公益诉讼工作深入发展。注重提升办案质量，为公益诉讼工作配齐配强办案力量，升级各项硬件设备。积极主动与公安、自然资源等部门沟通衔接，挖掘线索，共同维护公共利益，办理公益诉讼案件62件。其中，通过行政公益诉讼诉前检察建议，督促有关行政机关依法迁除了湘江边的大量洗砂废旧设备，及时有效地维护湘江饮用水水源及泄洪安全。贯彻落实恢复性司法理念，依法办理陈某滥伐林木案和赵某等非法捕捞水产品案3件5人，在追究刑事责任的同时，还分别要求其补种树苗、投放鱼苗，恢复生态环境原状。开展“保障千家万户舌尖上的安全”、中小学校及周边食品安全“护苗”行动等公益诉讼专项监督，督促有关部门依法对38家食品餐饮企业进行了查处和整治。注重提高公益诉讼的知晓度和参与度，充分发挥“流动检察室”的宣传优势，先后深入多个乡镇（街道）和城区人口密集地开展公益诉讼专题宣传11次，发放宣传资料46000余份。

三、坚持深化改革完善保障，激发改革活力，注入司法办案新动力

积极适应社会主要矛盾变化带来的新形势新任务新要求，不断深化改革，探索创新，推动检察工作转型发展。

（一）求优求好，深入推进司法体制改革。根据上级检察机关部署，积极做好人员摸底、谈心谈话等内设机构改革的前期准备。优化员额制改革办案组织配备，今年招录的2名检察人员及22名合同制书记员，均充实到办案一线，进一步增强办案力量，基本配齐了员额检察官、检察官助理和书记员“1+1+1”的办案模式。积极推进捕诉一体化，同一名检察官把控和办理案件全过程，员额检察官主导作用更加凸显。检察长和其他入额院领导深入一线带头办案，领导直接办案形成制度，入额院领导共办理案件235件。

（二）聚心聚力，完善案件管理工作机制。建立健全与新办案模式相适应的监管机制，完善案件流程监控日常巡查，定期通报程序瑕疵、督促整改案件错漏，共开展流程监控148件。大力推进“智慧案管”建设，投入使用案件综合数据分析系统，引入先进案卷扫描仪，有效提高案件评查效率。对办案活动实施动态“体检”，积极开展日常随机抽查、重点评查，建立案件评查通报机制。强化评查结果运用，评查案件13件，把案件质量评查结果作为员额检察官办案业绩考核评价的重要依据。我院执法办案质量位居全市检察系统前列。

（三）谋深谋细，贯彻落实认罪认罚从宽制度改革。坚持以高度的政治自觉、法治自觉、检察履职自觉推动认罪认罚从宽制度落地落实，及时有效惩治犯罪，化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。率先办理了全市首例认罪认罚从宽制度案件、全市首例适用速裁程序的认罪认罚从宽制度案件和全市首例职务犯罪适用速裁程序的认罪认罚从宽制度案件。积极开展认罪认罚从宽制度基层探索，与区法援中心积极沟通，落实值班律师制度和社区矫正评估前置适用。目前我院提出的量刑建议均被采纳，且被告人全部认罪服判，法律效果和社会效果良好。

四、坚持加强教育规范管理，主动接受监督，打造革命化正规化专业化职业化检察队伍

牢记打铁必须自身硬，统筹推进政治建设、业务建设和党风廉政建设，为推动检察工作科学发展夯实根基。

（一）坚持党建领航，思政铸魂。切实提高政治站位，坚决落实区委决策部署，严格执行重大事项向党委请示报告制度，主动向区委报告司法体制改革、公益诉讼等重点工作和重大案件。始终对意识形态领域斗争保持清醒认识和足够定力，坚决清理周永康等人余毒影响。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员带头领学习近平新时代中国特色社会主义思想，组织党组中心组学习6次，党组书记以《直面问题促发展 重整行装再出发》为题为全院干警上党课。组织全体党员分批参加市委党校“不忘初心、牢记使命”主题教育培训班，筑牢理想信念，增强“四个意识”。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，各支部结合“规定动作”，创新“自选动作”，先后开展了“党员干部读书荐书”“牢记政治生日 不忘初心使命”“学党史、知国史、明初心”等特色学习活动。我院党总支被评为全区先进基层党组织，省院领导和区主要领导都对我院党建工作给予了高度肯定。

（二）突出专业人才建设。坚持系统培训和案例教学、岗位练兵和院校深造相结合，今年共参加高检院、省检察院组织的业务培训46人（次），委托湘大法学院开展了刑诉法、党史等专题学习。我院干警在2019年度全国检察机关司法警察警务技能比赛中荣获单项第三名。注重培养青年干警，充分利用工会和青工委为青年干警搭建发展平台，通过开展朗诵比赛、户外拓展、企业参观、红色革命教育基地学习等活动，提升综合素质。我院青年干警在全市“脱贫攻坚”演讲选拔赛中荣获二等奖。干警撰写的《真酒瓶灌假酒扰乱市场经济秩序危害舌尖上的安全》一文被评为全省检察机关优秀文稿。

（三）持之以恒正风肃纪。压紧压实“两个责任”，层层签订党风廉政建设目标责任书。严格落实中央“八项规定”精神，坚决抵制“四风”问题。不断强化纪律意识，开展各种专项整治自查5次，坚持廉政谈话、纪律作风督查月通报、警示教育常态化等制度，开展谈心谈话180余人（次），组织观看廉政警示教育片9次，开展明察暗访60余次。检察长以《规范执法、廉洁担当，争做“四个铁一般”检察干警》为题给全院干警上了一堂廉政党课。

（四）自觉强化内外监督。坚持以高度的政治责任感和“监督是最好的爱护”的态度，主动接受人大、政协监督，向市人大执法检查组汇报《行政诉讼法》落实情况，认真贯彻执行人大各项决议，逐项研究落实人大代表意见建议。深化检务公开，主动邀请人民监督员参与案件公开审查、公开听证，邀请人大代表、政协委员和企业家、教师、一线劳模等社会各界代表参加专题调研、座谈交流和各类主题检察开放日活动5次。自觉接受社会监督，完成程序性信息公开1647条，终结性法律文书公开344份，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

各位代表，即将过去的一年我们以“深化法律监督，维护公平正义”为主线，在推进检察工作全面协调充分发展上作出了积极有效的探索。检察工作的发展进步，离不开区委和上级检察机关的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督，是社会各界充分理解和大力支持的结果。在此，我代表区人民检察院、全体检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中仍然存在不少短板，与党对新时代检察工作的要求和人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的期待还有不小的差距。主要表现在：一是服务发展大局的意识和能力有待进一步提高。二是深化司法体制改革的任务仍然十分艰巨。三是法律监督工作发展还不全面、不协调、不充分等等。针对这些短板和问题，我们一定会认真研究，全力解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我院将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实十九届四中全会部署，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕区委“创新引领 开放崛起”的发展战略，切实有效履行法律监督职责，满足新时代人民群众的新期待，努力为雨湖高质量发展提供有力法治保障。重点抓好以下几个方面的工作。

一是更加主动服务高质量发展。紧密围绕区委决策部署，不断优化、强化检察措施，服务打好三大攻坚战，保障园区和重点项目建设，助力雨湖冲刺高水平全面建成小康社会。依法平等保护各类企业合法权益，加强产权司法保护，严厉查办侵害企业合法权益的各类犯罪，全力护航经济持续健康发展。

　　二是更大力度维护社会稳定。立足保安全、护稳定，坚决打击各类危害国家安全犯罪和恐枪爆、黄赌毒、盗抢骗等刑事犯罪，维护政治安全、公共安全和人民安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，打好扫黑除恶决胜战。聚焦人民群众身边的“操心事、烦心事、揪心事”，依法维护好、落实好人民群众利益，推动更高水平的平安雨湖建设。

　　三是更进一步推动法律监督工作平衡充分全面发展。坚持双赢多赢共赢理念，认真贯彻修改后刑事诉讼法和检察院组织法，做优刑事检察，完善“捕诉一体”办案模式，充分发挥检察机关在刑事诉讼中的主导作用；做强民事、行政检察，提升监督质效和影响力；做好公益诉讼检察，维护国家和社会公共利益。完善检察官以案释法制度，立足办案加强法治宣传，积极参与未成年人特别是农村未成年人法治宣传教育，助推更加健全的法治雨湖建设。

　　四是更深层次推进司法体制改革。完成好内设机构改革，继续深化司法责任制综合配套改革，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面落实认罪认罚从宽制度等改革，加大科技强检力度，切实提高改革质量，坚定落实和推进更具活力的司法改革。

　　五是更严更实抓好检察队伍建设。以政治建设为统领，坚持党的绝对领导，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。不断强化人大监督和社会监督，狠抓队伍专业化和自身党风廉政建设，进一步打造更加忠诚干净担当的检察队伍。

各位代表：功崇惟志，业广惟勤。站在新时代的征程上，全体检察干警充满信心、精神振奋。我们将更加锐意进取，真抓实干，忠诚履职，认真落实本次会议审议意见，推动雨湖检察工作再上新台阶，为新时代雨湖经济社会发展作出检察新贡献。